188金宝愽bet 办公室关于印发《双柏县开展农民专业合作社"空壳社"专项清理行动方案》的通知

作者:188金宝愽bet 办公室 日期:2019/6/27来源:本站原创点击:640

  • 索 引 号:000000501/2019-00092
  • 主题分类:
  • 发文机关:188金宝愽bet 办公室
  • 成文日期:2019年6月6日
  • 标  题:188金宝愽bet 办公室关于印发《双柏县开展农民专业合作社"空壳社"专项清理行动方案》的通知
  • 发文字号:双政办发〔2019〕36号
  • 发布日期:2019年6月27日
  • 主 题 词:


各乡镇人民政府,县级各有关部门:

经县人民政府同意,现将《双柏县开展农民专业合作社"空壳社"专项清理行动方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2019年6月6日

(此件公开发布)

双柏县开展农民专业合作社"空壳社"专项清理行动方案

近年来,县委、县人民政府高度重视农民专业合作社(以下简称"合作社")发展,全县合作社数量快速增长,农户入社率稳步提高,在提升农业组织化程度、促进农民增收、助力脱贫攻坚、促进现代农业发展和乡村振兴等方面发挥了重要作用。但与此同时,合作社发展质量不高、运作不规范等问题日益突出,特别是一些合作社有其名无其实,沦为"空壳社",享受国家扶贫优惠政策,但没有实际经营活动,带贫效果不明显,甚至出现失信违约等问题,不仅未能发挥合作社应有的组织优势,反而影响了脱贫攻坚的实际效果,损坏了合作社的整体社会形象。根据楚雄州委农办等11部门《关于印发〈双柏县开展农民专业合作社"空壳社"专项清理工作方案〉的通知》要求,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院和省州县党委、政府关于突出重视和抓好培育合作社发展、促进合作社规范提升、提高合作社带贫益贫能力的部署要求,以加强合作社规范管理、提升发展质量、助推脱贫攻坚为目的,以集中清理"空壳社"为重点,按照精准排查、依法清理、分类处置、全面提升的原则,坚持清理整顿与加强服务紧密结合,切实强化部门统筹协调、联动协作的工作机制,压实属地管理责任。通过在全县范围内开展一次农民专业合作社专项清理整顿活动,实现净化农民专业合作社队伍,规范农民专业合作社建设,进一步发挥农民专业合作社在现代农业发展和脱贫攻坚中的示范带动作用,为夯实乡村产业发展的组织基础,推进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略营造良好环境。

二、清理范围

按照突出重点、明确标准、分类处置的要求,在对合作社发展情况摸底排查的基础上,重点对被列入国家企业信用信息公示系统经营异常名录、在抽查抽检中发现异常情形、群众反映和举报存在其他问题的合作社,查核具体情况,依法依规进行分类清理整顿。

清理整顿的问题主要包括以下七类:

(一)无农民成员实际参与。

(二)无实质性生产经营活动。

(三)因经营不善停止运行。

(四)涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金。

(五)群众举报的违法违规线索。

(六)从事非法金融活动,如变相高息揽储、高利放贷和冒用银行名义运营等。

(七)享受国家扶贫优惠政策但未对贫困户起带动作用、与贫困户分红协议落实不到位等。

三、重点工作和步骤

(一)摸底排查。各乡镇要结合清理范围,坚持"自下而上、多措并举"原则,全面开展摸底排查,摸清底数,掌握实情,做到底数清、情况明。市场监管部门要将被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情形的合作社名单,提供给同级农业农村、水务、税务、林草、供销等部门和单位。税务部门负责整理提供合作社税务登记情况。农业农村、水务、林草、供销、扶贫等部门要通过设立举报电话、举报信箱、实地走访等方式,对各自业务领域合作社发展情况和群众举报的合作社违法违规线索进行全面摸底排查。

(二)精准甄别。通过现场查看合作社经营场所、生产基地、管理制度、财务会计账目,结合实地问询合作社交易相对人、成员、村两委等。对排查发现的问题线索逐一进行认真核实,对合作社经营状况作出准确判断,以乡镇为单位,对摸底排查发现问题的合作社形成统一的问题台账,为清理整顿提供依据,为分类处置和依法查处奠定坚实基础。

(三)分类处置。严格依据问题台账,依法依规、对标对表进行分类处置。对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动和因经营不善停止运行的合作社,引导其自愿注销;对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的合作社,可采用简易注销方式办理注销。对有生产经营活动、运行管理不规范的合作社,指导其对照法律法规,完善管理制度,规范办社。对发展遇到困难的合作社,及时跟踪帮扶。对缺乏农民专业合作社组织特征,但符合其他市场主体设立条件的,可引导其自愿设立、依法登记,并从政策咨询、经营方式等方面做好指导服务。特别是对于享受国家扶贫优惠政策,参与脱贫攻坚的"空壳社",要依法依规采取相应措施,切实保障贫困户利益,确保脱贫攻坚扎实有序推进。

(四)严格依法惩处。在清理整顿工作过程中,发现涉嫌骗取套取涉农资金补助或中央预算内投资支持项目的,移交财政部门依法查处或由发展改革部门会同有关业务主管部门负责查处。发现涉嫌从事非法金融活动的,由地方金融工作部门会同银保监部门等负责查处工作。

(五)构建长效机制。各乡镇、县级各相关部门要以专项清理整顿行动为契机,强化合作社规范发展长效措施,综合运用"双随机、一公开"监管、信息公示等手段,开展合作社运行情况动态监测。加强基层合作社辅导员队伍建设,提供合作社设立辅导和跟踪指导服务。加强合作社登记管理,依法规范登记注册,从源头上把好质量关。探索简化合作社注销登记程序,畅通合作社退出渠道。要将此次清理整顿行动与脱贫攻坚紧密结合起来,建立参与扶贫合作社的筛选和监管制度,明确筛选标准与程序,加强利益联结机制落实情况的跟踪监管,增强合作社带贫实效。农业农村、林草、水利、财政、供销、工信等部门要联合组建县级和乡镇农民合作社综合服务中心,为合作社发展提供财务核算、政策咨询、供求信息、业务指导、技术培训等综合服务,促进合作社持续健康规范发展。

四、时间安排

(一)全面排查甄别阶段。6月10日前,全面启动排查甄别。各乡镇统计汇总排查清理情况,填报《双柏县农民专业合作社"空壳社"专项清理工作登记表》,形成专项清理报告,于6月9日前报县农经站,县农经站、县市场监督管理局会同县级有关部门对乡镇清理情况进行核查、汇总,形成专项清理报告于6月10日上报州农业农村局。

(二)清理整顿阶段。2019年6月10日—10月10日,各乡镇组织开展问题查处和分类处置,对照问题台账,实行销号管理,集中通报一批典型案例。县农民专业合作社"空壳社"专项清理工作指导组适时到乡镇指导,对重点地区清理整顿情况开展实地抽查核查。

(三)全面总结阶段。2019年10月31日前,各乡镇、县级各相关部门要在认真总结清理整顿情况的基础上,形成专题报告,填写《双柏县农民专业合作社"空壳社"专项清理工作统计表》(附件5),报送县农村经济经营管理站。

五、有关要求

(一)健全工作机制。县级成立双柏县农民专业合作社"空壳社"专项清理工作组和指导组(见附件1、2),建立县级专项清理行动联席会议制度(见附件3),加强对全县专项清理整顿行动的统筹、协调和指导,专项工作组办公室设在双柏县农业经济经营管理站。各乡镇要及时成专项清理工作组,建立联席会议制度,确定一名联络员,并于2019年6月7日下午17:30前报县农经站(联系人:毕家祥,联系电话:7711441,邮箱:sbxnjzbgs7711441@163.com)。

(二)明确工作职责。县委农村工作领导小组办公室牵头负责,各乡镇负责本辖区内清理工作。市场监管、发改、财政、税务、银保监等县级部门要立足部门职责,做好相关问题的处置、相关线索的核实的协调配合和具体业务的指导,加强督促检查,开展情况汇总分析报送。专项工作组办公室负责工作情况的统计汇总报送,信息推送,联席会议筹备等日常工作,确保取得实效。

(三)加大宣传引导力度。各乡镇、县级相关部门要积极创新宣传方式,充分利用微博、微信、政务信息平台等多种渠道,加强对"空壳社"清理整顿工作宣传报道,加大违法违规行为典型案例曝光力度,设置举报电话和举报信箱,加大监督力度,提高全社会广泛关注参与清理整顿工作的积极性和主动性,营造良好的舆论氛围。

(四)加强工作档案管理。各乡镇、县级各相关部门要加强开展专项清理行动的文字、图像等档案收集管理,为工作扎实开展提供坚实有力依据,确保工作经得起检查核验。

(五)定期上报进展情况。建立专项清理信息报送制度。各乡镇、县级相关部门于每月24日前向县级专项工作组办公室报送工作进展报告;2019年6月19日、10月29日前分别报送开展农民专业合作社"空壳社"专项清理工作总结(包括整体情况、主要措施、成效和经验、存在的问题、下一步工作安排等)。电子文档和加盖公章的纸质材料一并报送。

附件:

1、双柏县开展农民专业合作社"空壳社"专项清理工作组人员名单

2、双柏县开展农民专业合作社"空壳社"专项清理工作组指导组人员名单

3、双柏县开展农民专业合作社"空壳社"专项清理工作联席会议制度

4、双柏县开展农民专业合作社"空壳社"专项清理工作联络员名单

5、双柏县农民专业合作社"空壳社"专项清理工作统计表

附件2

双柏县开展农民专业合作社"空壳社"专项清理工作指导组名单

第一组:指导妥甸镇、大庄镇

组  长:李  梅  县农业农村局党委书记

组  员:杨春芳  县农业农村局党委副书记

段智富     县市场监督管理局副局长

陈秀红   县市场监督管理局行政审批股股长

李顺勇  县农经站站长

毕家祥   县农经站工作人员

第二组:指导法脿镇、安龙堡乡

组  长:李德华     县林业和草原局副局长

组  员:王思卫     县发改局副局长

曹建国   县林业和草原局产业股股长

吴  凡   县发改局农经股股长

李雁飞   县财政局副局长

周  雁   县财政局农业股股长

第三组:指导石咢嘉镇、独田乡

组  长:袁德亮     县供销社副主任

组  员:何建伟     县税务局副局长

谢家坤   县水务局副局长

王  健   县水务局农村水利股股长

吕  云   县供销社业务股股长

秦  峰   县税务局征管股股长

第四组:指导大麦地镇、爱尼山乡

组  长:李双琼     县扶贫办副主任

组  员:李  勇     县工信商务科技局副局长

张  文   县银保监管分局局长

曹兴云   县工信商务科技局科技股股长

周丽芹   县扶贫办项目股股长

附件3

双柏县开展农民专业合作社"空壳社"专项清理工作联席会议制度

为健全双柏县农民专业合作社"空壳社"专项清理工作的部门联动机制,加强成员单位的协调配合,推动专项清理工作任务落实,促进合作社依法规范健康发展,夯实乡村产业发展的组织基础,为推进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略营造良好环境,制定双柏县农民专业合作社"空壳社"专项清理工作部门联席会议制度(以下简称"联席会议")。

一、主要职责

沟通、协调我县农民专业合作社"空壳社"专项清理工作、督促检查有关事项、协调有关工作,加强部门之间的相互衔接、配合、支持,形成督促检查合力,推动我县农民专业合作社"空壳社"专项清理工作的有效开展。

二、成员单位

联席会议由县委农办、县农业农村局、县市场监督管理局、县发展改革委局、县财政局、县水利局、县税务局、县银保监管局、县林业和草原局、县供销合作社、县扶贫办等11个部门和单位组成。县农业农村局(县委农办)为牵头单位,分管副局长为召集人。

联席会议设办公室在县农村经济经营管理站,承担联席会议日常工作。联席会议联络员,由成员单位有关业务站所负责同志担任。

三、工作规则

联席会议原则上每月召开一次,根据工作进展和需要,牵头单位可以临时召集召开联席会议。联席会议各成员单位要积极参加会议,对有关事项认真开展交流讨论,提出工作意见。必要时联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项。会议纪要由联席会议办公室负责起草,经成员单位同意后印发实施。

四、工作要求

各成员单位要按照职责分工,积极研究农民专业合作社"空壳社"专项清理工作中的重大问题,认真落实联席会议议定事项;要互通信息、密切配合、形成合力,充分发挥联席会议作用。联席会议办公室要及时向各成员单位通报有关情况,并加强对会议议定事项的督促落实。

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